3月22日，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任（正部长级）、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀在中国发展高层论坛2026年年会期间，重点围绕“十五五”规划的特点和亮点作主旨发言。韩文秀指出，“十五五”时期要确保到2035年基本实现社会主义现代化取得决定性进展，发展仍然是第一要务。中国将推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续增强经济、科技等国家硬实力，持续加强文化、品牌等国家软实力建设。
韩文秀指出，中国的“十五五”规划是一个全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展的规划，是与世界各国共同创造和分享新机遇的规划。
“十五五”规划是坚持创新发展，激发经济动能活力的规划。创新是引领发展的第一动力。“十五五”规划明确了“建设现代化产业体系”和“加快高水平科技自立自强”两大打头阵战略任务，其中关键是促进科技创新和产业创新深度融合。新中国成立以来的历史经验表明，中国追求科技自立自强，既有内在动力，也有外部压力。经过多年努力，我国自主创新能力已经越过了某个拐点，外部力量难以逆转，今后我们还要加倍努力，在尚有差距的领域加紧跟跑追赶，在具有优势的领域实现并跑领跑，努力实现更高水平的科技自立自强。
韩文秀表示，中国将保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要持续深化供给侧结构性改革，综合整治内卷式竞争，要递进式、阶梯式推进产业结构升级发展，包括优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，打造更多支柱性先导性产业。
中国将全面推进经济社会数字化发展，打造智能经济新形态，实施“人工智能+”行动，以人工智能赋能千行百业，服务千家万户。我们将提高基础研究比重，一体推进教育科技人才发展，形成更多原创性成果，加快重大科技成果高效转化应用，不断催生新质生产力。相信中国的科技创新和产业创新将产生日益增大的全球溢出效应，世界会因为中国的创新而更加丰富多彩。
“十五五”规划是坚持协调发展，挖掘大国经济潜能的规划。中国的发展还不平衡不充分，城乡区域之间差异依然较大，协调发展蕴含着巨大的潜力和增长空间。我们将坚持因地制宜、分区分类施策，支持经济大省挑大梁，支持其他地区发挥比较优势，各展所长推动实现宜山则山、宜水则水、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商。我们将坚持城乡融合发展，学习运用“千万工程”经验，推进乡村全面振兴，把农业建设成为现代化大产业，加快补齐农村现代生活条件短板，建设宜居宜业和美乡村，创造乡村优质生活空间。
“今后一个时期，推动经济平衡协调发展的一个重中之重，也是难中之难，就是要稳步提升消费对经济增长的贡献，促进形成更多由内需主导、消费拉动内生增长的经济发展模式。”韩文秀说。
韩文秀表示，目前，我国的超大规模市场优势还没有充分发挥出来，扩大消费特别是服务消费潜力巨大，城市更新、传统基础设施改造升级、新型基础设施建设等领域都有巨大投资空间。中国将制定实施城乡居民增收计划，促进居民消费率明显提高。坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强人力资源开发和人的全面发展投资，使大国经济的增长潜力得到充分释放。
“十五五”规划是坚持绿色发展，建设生态文明的规划。中国的绿色技术、绿色能源、绿色金融已经走在世界的前列，“十五五”时期还要百尺竿头更上一层楼。2030年前实现“碳达峰”是美丽中国建设的一个重要标志。中国将全面实施碳排放总量和强度双控制度，加快经济社会发展，全面绿色转型。
韩文秀表示，现在中国全社会用电量当中，绿电所占的比重接近四成，就是每用10度电就有4度是绿电。当前国际局势给我们一个启示，就是油气等化石能源往往需要进口和国际运输，而风和光等新能源则是本地资源，不用进口和运输，我们将加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给的比重，加强对化石能源的安全可靠有序替代，推动煤炭和石油消费达峰。
中国还要大力发展绿色低碳技术和产业，深入推进重点行业节能降碳改造，建设一批零碳工厂和零碳园区。我们坚信保护生态环境，应对气候变化是人类社会面临的长期挑战和共同挑战。无论国际上是否有人“退群”或摇摆，我们都将积极参与全球环境和气候治理。“十五五”时期实现非化石能源消费比重达到25%，单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放累计降低17%的目标，从而为应对全球气候变化作出积极的贡献。
“十五五”规划是坚持开放发展，彰显合作共赢的规划。无论国际风云如何变幻，中国将始终坚持对外开放基本国策，坚定不移全面深化改革，推进高水平对外开放。我国已经全面取消制造业领域外资准入限制措施，在此基础上还将以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，推进数据高效便利安全跨境流动。
“我们并不刻意追求贸易顺差，相反我们积极推动贸易平衡发展。”韩文秀表示，实际上，多年来中国还存在大量的服务贸易逆差，中国作为负责任的大国，主动开放市场，增加优质产品的进口，给予所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇，我们将继续办好全球唯一的中国上海国际进口博览会，与世界各国分享超大规模市场的机遇。
近几年，中国的对外投资规模已经明显超过利用外商直接投资规模。中国将继续扩大对外投资，高质量共建“一带一路”，扎实推进人民币国际化。中国将持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。欢迎更多的外资企业投资中国，共同分享先进制造和现代服务，高新技术、节能环保等领域的发展机遇。
“十五五”规划坚持共享发展，推进共同富裕的规划。五年规划既是国事，也是家事。中国式现代化民生为大。“十五五”规划所列的20项主要指标当中，民生福祉类的指标最多，包括就业收入、教育、医疗、养老、托育、人口预期寿命等7项指标，针对近年来所出现的人口减量发展和老龄化少子化等结构性变化，首次将人口高质量发展单独成篇作出专门部署。
中国将坚持尽力而为、量力而行，注重在高质量发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展高质量发展的空间。在当今人工智能时代，面对无所不在的冲击和渗透，我们要顺势而为，全方位加以应对，坚持科技向善，促进高质量充分就业，优化收入分配结构，健全社会保障体系，促进社会公平正义，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
“十五五”规划是统筹发展和安全，确保中国式现代化行稳致远的规划。当前百年变局加速演进，世界变乱交织，中国的发展正处在战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多的时期，我们将进一步做强国内大循环，畅通国内国际双循环，切实增强经济和社会韧性；我们将采取有效措施维护国家粮食安全、能源资源安全，重要产业链供应链安全，重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备维护战略通道安全；我们将统筹防风险和促发展，着力稳定房地产市场，因城施策，控增量、去库存、优供给，加快构建房地产发展新模式，积极有序化解地方政府债务风险，守住不发生系统性风险的底线。
改革开放40多年来的历史经验充分表明，中国拥有长期稳定安全的发展环境，是最优良的国际资本安全避风港。“尽管如此，我们也清醒地认识到，‘十五五’时期要确保到2035年基本实现社会主义现代化取得决定性进展，发展仍然是第一要务。”韩文秀表示。
韩文秀表示，中国将推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续增强经济、科技等国家硬实力，持续加强文化、品牌等国家软实力建设。今年以来，中国经济起势有力，开局良好，我们将乘势而上，稳中求进，保持经济向新、向优、向好发展态势，为动荡不安的世界注入更多稳定性、确定性、正能量。
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